Нормативно-правовые акты

Деятельность ДТД, а также специалистов, работающих в такой службе, как и любая профессиональная деятельность регламентируется определенными документами, правилами и предписаниями.

Совокупность законов и подзаконных актов международного, федерального региональных уровней, ведомственных документов, внутриорганизационных локальных документов, а также организационно-методических документов составляют нормативную базу деятельности ДТД.

Документов более чем достаточно и специалисту, работающему в такой службе как ДТД, для правильного применения необходимо ориентироваться в них, четко понимать назначение каждого документа, конкретно какую часть профессиональной деятельности специалиста  и службы он регулирует, или при оказании консультаций по конкретным ситуациям и конкретным категориям граждан какими документами ориентироваться и содержание каких документов учесть.

Важно! Документы необходимо искать и пользоваться теми, которые опубликованы в официальных источниках или собраны в справочно-правовых системах, где они находятся в актуальном состоянии, с последними изменениями, дополнениями и в действующем состоянии. Например: в таких как Российская газета https://rg.ru/, Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/ ,  официальные сайты органов исполнительных властей, Справочно-правовые системы  http://www.consultant.ru/  и https://www.garant.ru/ .

Перечень нормативно-правовых актов по деятельности ДТД возглавляет  «Конвенция о правах ребенка» ООН, которая закрепляет основополагающие права ребенка, такие как: право на жизнь, право на защиту, право на семью, право на развитие, право  на партнерство со взрослыми.

В основе деятельности ДТД лежит как раз принцип защиты детей.

Важно! знать, что международные документы на территории РФ имеют юридическую силу только в том случае, если они ратифицированы – то есть утверждены на территории страны Государственной думой.

Из международных документов Этическая хартия международной федерации экстренной телефонной помощи (INFOTES) содержит нормы по организации деятельности служб экстренной телефонной помощи, в том числе этические нормы помощи по телефону доверия: доступность помощи, уважение к собеседнику, выслушивание собеседника, конфиденциальность, анонимность, профессиональная поддержка и безвозмездность помощи.

Далее в перечне основной закон нашей страны — Конституция РФ.

Основным  документом федерального уровня по правам ребенка является Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Услуги, которые оказывает ДТД, являются социальными, при этом организация, которая предоставляет такие услуги может осуществлять свою деятельность в системе разных ведомств, таких как социальной защиты населения, образования, здравоохранения и  т.д.. В связи с этим в перечне нормативно-правовых актов федерального уровня важное место занимает Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который содержит принципы оказания социальных услуг, виды социальных услуг, порядок их оказания, права и обязанности сторон по оказанию социальных услуг, определение понятия стандарты социальных услуг и т.д..

В связи с тем, что в основном организации и подразделения по предоставлению консультационных услуг осуществляют свою деятельность в образовательной системе и много обращений детей, а также совершеннолетних абонентов по вопросам  образовательного процесса особого внимания достоин  Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данный закон регулирует  весь образовательный процесс, в том числе определяет права, обязанности, ответственность  всех сторон образовательного процесса(обучающихся, родителей, педагогических работников), порядок оказания социальных, психологических, медицинских услуг в рамках образовательного процесса, полномочия лиц оказывающих образовательные услуги и иные услуги в рамках этого процесса и т.д.

Вопросы профилактики правонарушений и других негативный явлений среди несовершеннолетних, порядок взаимодействия органов и организаций, их полномочия, права и обязанности по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений регулируются Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Вопросы охраны здоровья, оказания медицинской помощи, полномочий, прав и обязанностей медицинских организаций, медицинских работников и получателей медицинской помощи, в том числе несовершеннолетних регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» .

Отдельным законом регулируются вопросы защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, что очень актуально с учетом  развития  современных информационных технологий. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»  определяет в том числе виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, порядок классификации информации в зависимости от возрастных групп, требования к обороту информационной продукции и порядок проведения экспертизы данной продукции.

Что касается защиты прав детей ключевым документом по этой теме является Федеральный закон от 27.12.2018 N 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», который определяет в нашей стране основные задачи и полномочия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также основы правового положения уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Большой процент среди обращений к телефонным консультантам составляют семейные вопросы. Кроме этого работа с несовершеннолетними как правило проводится с привлечением семьи и законных представителей. Гражданский кодекс, Семейный кодекс РФ регулируют вопросы осуществления и защиты семейных прав, определяет условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства.  Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, в том числе несовершеннолетними регулирует более глубоко Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ и изданные к нему подзаконные акты.

Вопросы правовой ответственности, основание и порядок привлечения к правовой ответственности в том числе несовершеннолетних, регулируются в зависимости от тяжести совершенных правонарушений Уголовным кодексом РФ и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Единственным документом федерального уровня, который детально регламентирует работу служб по телефонному консультированию, является Постановление Минтруда РФ от 19.07.2000 N 54 (ред. от 24.11.2008) «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической помощи по телефону».

Данный документ содержит основные направления, организация и порядок работы, примерное штатное расписание Центра, а также права и обязанности сотрудников.

Что касается профессиональных требований к специалистам, характеристике квалификации, необходимой им для осуществления профессиональной деятельности телефонного консультанта – необходимо ориентироваться следующими документами: Трудовой кодекс РФ, Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 682н «Об утверждении профессионального стандарта «Психолог в социальной сфере»,   Приказ Минтруда России от 24.07.2015 N 514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)», Приказ Минтруда России от 14.09.2022 N 537н Об утверждении профессионального стандарта  Психолог-консультант.

Важной частью нормативно-правовой базы ДТД также являются Устав организации, Положение о ДТД, должностные, рабочие инструкции и предписания, внутриорганизационные локальные акты, а также ведомственные документы.